无人机玩得“火” 监管空白飞出“祸”

　　前段时间，明星汪峰向章子怡求婚的新闻不仅仅将两人推上了头条，更让运送钻戒的无人机火了起来。一时间，很多人盯上了这个时髦的高科技产品，甚至有网友扒出这款无人机与今年1月26日坠毁于美国白宫草坪的无人机竟是同款。

　　而这并不是无人机第一次吸引人们注意，早在热门真人秀节目《爸爸去哪儿》播放的时候，装有摄像头的航拍无人机就进入了大众视野。

　　亚马逊、谷歌和淘宝还先后将无人机应用到快递领域，应该说无人机离人们生活越来越近了。

　　无人机即无人驾驶的微型飞行器，最初应用于军事领域。最早的无人机出现在第二次世界大战之后，许多国家将多余的或是退役的飞机改装成为特殊研究或者是靶机，成为近代无人机使用的先河。

　　随着计算机处理器和传感器性能的提高与成本的降低，民用无人机的研发与生产门槛大幅降低，很多拥有出众性能的民用无人机也不过万元，无人机不再仅仅是军事、农业和测量领域的工具，很多无人机都成为人们手中的“高级玩具”。

　　但是由于我国的民用无人机产业尚处于发展的初级阶段，行业政策、标准及法规仍相对空白，无人机正“飞”在法律真空区域。

　　现状：

　　淘气无人机爱惹祸，国内外遭殃人不少

　　今年3月16日下午，某影视制作公司在上海松江新浜镇工业园区内进行航拍，因信号突受干扰，无人机升空盘旋仅两圈就失控，一头撞上附近的1万伏双层高压线，卡在中间无法移动。所幸松江电力部门及时出动，排除险情，否则极有可能造成工业园区大面积停电。

　　2013年12月，北京国遥星图航空科技有限公司的3名员工，在明知公司不具备航空摄影测绘资质且未申请划设和使用空域的情况下，操纵燃油助力航模飞机对河北某公务机场项目进行航拍测绘，致使多架民航飞机避让、延误。

　　无人机在国外的应用相对更为普遍，但是惹出祸端也就更为频繁。

　　2014年9月，在德国基督教民主党竞选活动中，一架型号为ParrotAR的无人机坠毁于德国总理默克尔身前。

　　2014年7月，英国的一架无人机险些撞上一辆从伦敦希斯罗机场起飞的A320空中巴士。该飞机当时离地面约为700英尺。

　　2013年秋季，在美国佛吉尼亚州赛车公园，成千上万的观众聚集于此观看公牛赛跑，但在此期间，一架无人机却意外撞到了看台上，导致数人受伤。

　　在美国华盛顿，一架直升机正在播报一次火灾新闻，但飞行员却发现一架无人机竟然几乎撞伤直升机机身。

　　无人机甚至还被犯罪分子当做运毒工具，今年1月20日，一架携带冰毒的无人机欲从墨西哥进入美国边境。据悉，该无人机在墨西哥城的提华纳市超市停车场携带了超过六英镑的晶体脱氧麻黄碱。美国禁药取缔机构表示，无人机已成为运输毒品过境的常见手段。

　　在美国马萨诸塞州的剑桥公园，一架无人机竟然遭到了一只鹰的袭击。该无人机在其附带相机上抓拍到了此次事故。可见无人机对野生动物也造成了威胁。

　　调查：

　　无人机售卖随意，安全问题未引起关注

　　记者调查中发现，无人机的购买十分简单，价格也相差甚远。记者在某购物网站上搜索“无人机”后跳出1万余件相关商品，最贵的无人机售价为15万元，而最便宜的无人机仅仅售价为198元。且种类繁多，直升机、固定翼机、无尾飞翼机、战斗机等等。

　　最常见的是多旋翼直升机，一般分为四旋翼、六旋翼和八旋翼，据店家介绍，买家多为了娱乐和航拍。

　　记者询问一家店铺的店主：“怎么保证无人机的使用安全?”“你购买之后，我们会提供一些教材，来教你使用无人机。你如果是新手，最好先在空地上玩，请勿在楼房密集的场地玩。”店主告诉记者，如果想购买“油动”无人机，在推动油门杆的时候切忌不可着急，请慢慢加大马力，切勿一推到底。就像开车一样慢慢踩油门。这名店主还说，无人机最高可以飞80米，无人机飞几十米相当于现实中的飞机飞几千米，“一但操作不当坠落，是会炸机的。”店主还建议记者，作为新手玩无人机时，应控制在三层楼高以内。

　　记者询问使用无人机是否需要资质时，一家店铺的店主告诉记者，无人机的销售没有什么限制，玩无人机也不需要考什么证，那些要考证的都是玩专业航拍的。“这又不是航空飞机，只要在手机上安装一个程序，就可以进行遥控，即便没有接受过专业训练，也能直接操作，比较简单。”

　　记者提出想购买一款有摄像头的无人机，并询问一旦无人机发生事故该如何处理。“我们的产品是终身保修的，您大可放心购买。如果出现质量问题包括摄像头的损坏，我们是支持7天内无理由退换的。”

　　记者继续询问安全性的问题，店家一再表示产品的质量好，只要按照教程操作就不会出现危险。

　　新鲜、洋气成为玩家口中关键词。记者在网上搜索发现，有很多无人机的贴吧，很多网友都在晒自己的无人机和日常飞行的心得。除此之外，还有一些网友在沟通无人机存在的技术问题。

　　记者看到有网友专门发帖询问无人机失控的问题，从楼下网友的留言中不难看出，这并非个例，许多拥有无人机的网友都讲述了类似经历。

　　在QQ中搜索无人机也能发现有很多无人机交流群。记者加入其中之一，发现里面的玩家许多都是由玩航模过渡为玩无人机的，张先生就是其中一员。他告诉记者，自己的无人机和之前购买的航模事实上差别不多，除了造型和操作不一样，就多了摄像头而已。“但是，无人机还是给我一种新的刺激，有种很高端的感觉，而且能够摄像，我们出去玩的时候也增添了许多的乐趣。”

　　从张先生的角度看，无人机的安全性要高于航模，“我认为无人机更智能一些，而航模只是玩具性质，按长远角度看，还是无人机的发展前景更好一些。”

　　律师说法：

　　应尽早出台法律、法规及具体实施细则

　　辽宁良友律师事务所律师王合志表示，无人机因意外失控撞人并致人死亡或受伤，操纵人员不是故意实施侵害他人健康权或者生命权的行为，是意外事故，不构成刑事犯罪。

　　“无人机的操纵人员应承担民事侵权责任。无人机操纵员作为侵权人应承担伤者入院期间的治疗费、误工费、护理费、交通费等因就医治疗支出的各项费用及误工减少的收入，同时，因其侵权行为造成死亡，还应赔偿丧葬费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。”

　　王合志告诉记者，无人机目前在我国属于监管空白，法律领域明确指向性立法或司法解释几乎没有，但无人机若是撞死他人，就在民法上构成了侵权，即操纵无人机的人员应当承担民事侵权责任，即其可能对死者承担全部法律责任，并且根据行为及整个事件，其可能承担刑事责任。

　　王合志认为，应尽快出台关于无人机的类型、大小要求等具体规定，并明确专门的监管机构，出台违反相关规定的处罚办法，对造成重大事故或者严重后果的，应按照刑法的有关规定追究刑事责任。

　　“建议参考国外成熟国家的立法，从无人机的生产、销售及飞行区域及时间各方面作出严格的限定，以避免危害他人生命及财产安全，同时，也让无人机得到进一步的发展。”

　　专家观点：

　　无人机飞的“任性”空管部门难管控

　　沈阳航空航天大学航空航天工程学部的李威老师告诉记者，无人机的确存在一定的危险性，因为无人机还属于管理真空领域，有政策但没有执行方法。“无人机的飞行涉及到低空开放，每次飞行都要和当地的民航空管局进行申请，申请航线，还要和空军部队进行报备。但是，现在很多的无人机还没有报备就已经开始飞了。”

　　另外，无人机不同于正常的飞机，李威说，“正常的飞机上有黑匣子和定位装置，我们可以实时了解到这个飞机在哪儿。而无人机是独立的，只和操作者有通讯关系，这样的话无人机飞到哪儿，空管部门是没有办法管理起来的。”李威介绍说：“目前行业内也在研究，希望无人机也能装上黑匣子一类的东西，只要起飞就可以进行监控，也可以预防在空中就发生碰撞。”

　　“无人机现在很便宜，两三千块钱在淘宝上都有卖，买了就能飞，这都是问题。”李威告诉记者，目前无人机的界定也有些模糊，在淘宝上卖100多元的有可能只是航模。“现在一般认为达到一定公斤重量以上的，具有飞行能力的称为无人机，剩下的就是航模，航模要比无人机轻。”

　　李威表示，航模是玩具机谁都可以卖，但是无人机是受到管制的。如果采取管制经销商的办法也是有益的，要求经销商有经营执照和经营许可。但是，行业内部需要一个明确的规定，规定什么条件可以卖，什么条件不可以卖。

　　李威还告诉记者，现在多数无人机携带摄像头，有时候录像可能会侵犯别人的隐私权，国外已经有类似的事件发生了。

　　另外，无人机的安全问题也需要引起重视，“无人机的旋翼打到人会严重刮伤，无人机的速度很高也可能会出现失控的情况，还有可能直接坠毁。但是，大型的无人机相对来说还是比较安全的。”李威说。

　　进展：

　　驾驶员资质培训已启动，通过率为七成

　　李威告诉记者，近年，民航总局要求无人机操作者要有无人机驾驶员资质，也就是要有“驾照”才能操作无人机。

　　2014年4月，中国AOPA(中国航空器拥有者及驾驶员协会)启动无人机驾驶员资质培训，这意味着无人机操作者也有了合法认证渠道。

　　据了解，民用无人机驾驶员培训与民用有人机驾驶员培训属同一体系，获得的证书均由民航局方或其指定的行业协会颁发，其培训体系同样是一个严密完整的体系。培训分为理论和实操部分，内容不仅包括如何操纵无人机，还有无人机系统的理论知识、相关民航法规等内容。

　　目前中国AOPA在全国范围内共批准设立了31家无人机驾驶员训练机构，150余人获得认证教员资格，近400人取得无人机驾驶资质。但是，与全国上万名无人机操控者相比，这个数量显得很不足。